| 素质教育调查研究 | |
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[2008-02-20 20:40]
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素质教育：教育科学发展观最本质的体现——素质教育调查研究之一 ——素质教育调查研究之一
一、科学发展观是30年中国改革开放发展道路的必然选择 没有改革开放，就没有中国的今天。明年，我国将迎来改革开放30周年这一伟大的时刻。回顾我国近30年所走过的波澜壮阔的改革开放道路，使我们真正明白了一个道理：发展是硬道理，但硬发展没道理。因为不发展就没有我国综合国力的迅速提高，但发展最终还是为了人民的幸福生活，为了人民的根本利益。在这一过程中，我们既享受到了发展给人民带来的实惠，全国人民的生活得到了极大的改善，但我们也因为违背科学发展观，遭到了大自然的报复。请看自来自《南方都市报》的相关报道： 2007年5月，国土资源部公布了一个惊人的数据―――中国受污染的耕地约1.5亿亩，形势严峻。而自1997年以来，癌症成为中国人的第一死因，每年有近130万人死于癌症。 《中国癌症预防与控制规划纲要》透露，20世纪70年代以来，我国癌症发病及死亡率一直呈上升趋势，至90年代的20年间，癌症死亡率上升29.42%.2000年癌症发病人数约180万-200万，死亡140万-150万。 2007年4月19日，浙江省萧山市南阳镇坞里村村民韦东英写下村里一位得癌症的26岁年轻人的症状。从2003年12月29日开始，她开始了长达4年的“环保日记”写作。在她的日记里，记录了坞里村遭受的环境污染侵袭，在恶臭气味和污水包围的日子里，一个个村民因患癌症死去。 “陈阿龙77岁食道癌 胡登耻71岁胃癌 沈秀英57岁乳腺癌 莫水珍49岁胰腺癌 冯亚华35岁血癌…… “韦东英日记本上记录的死亡村民的名字越来越多，死者死亡的年龄越来越小。“应该是72人了吧，如果加上今年1月死去的朱少萍的妻子。”韦东英说，那是一个48岁的女人，乳腺癌不治。 中国东部沿海一条上千公里的狭长经济活跃带从浙江沿海起始，穿过上海、江苏、山东，连接京津渤海湾的另一个经济活跃区域。这是中国东部滨海的低地地带，类似于穿越西班牙、法国、比利时，最后到达丹麦、德国的欧洲西部滨海低地，是所在的大陆触摸海洋的手掌。 中国的滨海低地创造着神奇的经济总量的同时也在创造着另一个令人担忧的事实。就在韦东英村庄的周围，至少还有党湾镇新前村等村庄遭受着同样的危险。 从这里出发北上，经过无锡市广丰村，常州市新北区，阜宁县洋桥村、东兴村，安徽省宿州市杨庄乡张庄村，山东省肥城市肖家店村、阳谷县西关村、邵楼村、西汉庄村、国庄村，天津市西堤头镇西堤头村、刘快庄村。这些经济活跃带上的村庄，都在面临着同样的危险和痛苦，那就是癌症。 面对太湖污染、滇池污染等一系列重大环境灾难，我们不得不做出痛苦而沉痛的反思：发展究竟为了什么？ 每次出国回来，我都一遍又一遍地俯瞰首都北京的上空——它与美国的上空、德国的上空、英国的上空有什么区别？自己的感觉是什么？ ——我们不缺汽车，尽管我们赶不上人家的奔驰、宝马，但我们也有吉利、夏利；我们不缺少房子，尽管赶不上人家别墅、洋房；我们不缺衣少穿，尽管赶不上人家的品牌。除此之外，要说吃，我相信大家都会说，我们的中华美食比洋人的黄油面包不知要好吃多少倍。我在德国考察基础教育，德国各州教育部长联席会议秘书长陪同我们，几乎每次吃饭都把我们安排到或者市政厅、或者具有400年历史的啤酒馆里去吃饭，但对不起，每个人只能点一个主菜，一个甜点。 …… 我们究竟缺少什么？ 我们缺少蓝天、白云 我们缺少没有被污染的空气 我们缺少没有被污染的水 …… 科学发展观！中国人的福气！ 二、从GDP到升学率：中国教育工作者的科学发展观在哪里 在教育界，多年来流行着这样一句话：经济发展要看GDP，教育发展要看升学率。在一些地方党政官员眼里，数字出官，官出数字，似乎成了天经地义的事。在这里，GDP这个数字，与国民财富的积累似乎越来越远，成了一个与老百姓的收入和幸福生活无关的异化了的“数字”，因为在不少地方，尽管“GDP”不断增长，甚至翻番，但财政收入没见增长多少，老百姓的收入也没见有多少增加，一些地方工人的收入甚至10年都没有多少增长；与此同时，由于过于追求经济的数量增长，甚至不惜以浪费资源、牺牲环境为代价追求经济的快速增长，这样的GDP，有时不但与人民的幸福生活无关，而且与人民的根本利益相矛盾，给人民的生活带来了越来越大的环境生态灾难。这就是前文所述的现象的大量出现。残酷的事实教育了中国人，这就是科学发展观的提出。 中国的教育工作呢？是不是也到了从片面升学率的“魔咒”中走出来的时候了？难道下面的事实还不够教育我们吗？ ——大中小学生心理问题、人格问题的大量存在 ——学生的身体素质不断下降 ——学生动用实践能力和创新精神不强 ——教师伤害学生的事件屡禁不止 ——教师职业倦怠现象的普遍存在 ——中国教育创新人才培养能力的薄弱 …… 够了，够了！ 这一切，都缘于什么？都缘于我们的教育违背了我国教育先教人后教书的优良传统，一切以追求升学率为宗旨，教育成了升学了附庸！
三、素质教育：中国教育科学发展观最本质的体现 什么是科学发展观？党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 素质教育是什么？胡 锦 涛 总 书 记在2006年8月29日中 央 政 治 局第34次集体学习时指出：素质教育就是要解决培养什么人和如何培养人的问题，这是教育改革的主题。 我们认为，实施素质教育是我国教育战线学习贯彻落实科学发展观最本质的体现。 （一）科学发展观的第一要义是发展，实施素质教育是坚持教育优先发展，建立人力资源强国的需要 坚持教育的科学发展观，首先要坚持教育的优先发展。之所以要坚持教育的优先发展，是教育在我国经济社会发展中的战略地位所决定的。在综合国力竞争日趋激励的今天，我国教育承担着为民族振兴和实现社会公平以及建设创新型国家和人力资源强国而奠基的历史使命。适应这一要求，既要通过大力发展教育，提高我国国民的受教育水平，又要提高我国教育培养创新人才的水平。为此，必须实施素质教育。 （二）科学发展观的核心是以人为本，实施素质教育是坚持教育以育人为本的首要体现 党的十 七 大报告提出，教育要坚持“育人为本，德育为先”。实施素质教育就是要坚持党和国家的教育方针，面向全体学生，促进学生的全面发展；就是要尊重学生的人格和个性，就是为学生提供适合其个性发展需要的教育。这是坚持教育育人为本的根本体现。 （三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续，实施素质教育是促进教育和人的全面协调持续发展的必由之路 坚持教育的科学发展观，既要坚持教育事业本身的全面协调持续发展，更要坚持学生自身的全面协调可持续发展。而教育事业本身的全面协调可持续发展，说到底，就是要优化教育结构，提高教育质量，为每个学生的发展创造更好的教育环境和教育条件。或者说，教育的全面协调可持续发展，归根到底，是为学生的全面协调可持续发展服务的。我们可以说，不全面实施素质教育，就没有学生的全面发展，就没有学生自身的协调和谐发展，更没有学生的持续发展。在这里，只有素质教育最能体现人的和谐发展，最关注学生的根本利益。这充分体现在素质教育切实关注学生的发展，努力培养学生的就业和谋生的能力，造就学生终身幸福生活的能力。 （四）科学发展观的根本方法是统筹兼顾，实施素质教育是实现教育和谐健康发展的必然选择 在当今，影响我国教育健康协调可持续发展，影响学生健康和谐发展的根本障碍在于教育价值取向上的功利主义，教育方法上的工具主义，教育方式的反科学精神。在这里： 素质教育是对教育功利主义的反动 素质教育是对教育工具主义的反动 素质教育是对教育反科学精神的反动 正因为如此，实施素质教育是教育发展走向内涵发展新阶段的标志，是教育走向科学发展方式的标志。 ——素质教育调查研究之二
一、“应试教育”概念的提出 有人认为，“应试教育”这个概念，是人们为了为素质教育找到一个批判的对立物，而制造出来的。其实不然，“应试教育”是人们对教育中存在的各种违背教育方针和教学规律的各种错误做法的概括，是以客观事实为依据的。 1986年，《教育研究》从第四期起开辟专栏，讨论“端正教育思想，明确培养目标”的问题，历时1年。在《教育研究》1987年第1期，我发表了《教育改革要着眼于提高人的素质》一文，这应该算作是在全国倡导素质教育的较早的一篇文章。 1987年12月12日，全国人大教科文卫委员会、国家教委“端正教育思想，深化教育改革”研究与对策领导小组成立并举行第一次会议。领导小组组长：张承先；副组长：柳斌、王明达。会议决定从现在起，到明年上半年，就基础教育脱离社会主义建设实际，违背教育方针和教育规律，片面追求升学率倾向的问题，进行调查研究，并向全社会公布调查报告，引导全国开展端正教育思想、克服片面追求升学率倾向，深化教育改革，提高教育质量的讨论，使各级党政和教育行政部门领导认识教育事业的重要性，懂得如何办教育，为克服片面追求升学率倾向，深化教育改革，创造一个良好的、生动活泼的外部环境，并制定若干相应的改革措施。 1988年5月21日，全国人大教科文卫委员会及国家教育委员会“克服片面追求升学率倾向调查组”在《中国教育报》、《中国青年报》发表《抓住关键，综合治理》一文，《光明日报》和一些省报发表了文章摘要。我有幸参加了国家“七五”课题《克服片面追求升学的原因与对策研究》。 《抓住关键，综合治理》一文的基本观点是：片面追求升学率表现在学校，根子在社会，出路在改革，解决问题的关键在领导。什么是片面追求升学率？该文“是指脱离经济和社会发展的实际需要，把基础教育办成单纯的升学教育，违背教育方针违反教育规律的错误做法。具体表现是：不按教学计划开课，升学考什么，学什么；不按教育规律教学，升学怎么考，怎么学；不面向全体学生，只对有希望升学的学生教学；大量办复读班；以升学率作为评价学校工作的唯一标准，搞升学排队，规定升学指标；猜题、押题、舞弊等等。造成的危害是：教育不适应社会主义建设需要；学生不能全面发展；教育不面向全体学生；摧残青年的身心健康；造成严重浪费等。” 显然，“应试教育”是有特定含义的，我们在使用“应试教育”这一概念时不能望文生义地理解，应该遵守人们对“应试教育”内涵的基本规定。 二、不能在“教育”与“应试教育”之间划等号 11月8日上午，我在潍坊市调研，张国华局长在汇报中谈到：要充分地肯定和评价在推进素质教育方面取得的成就和进步。对素质教育不能神秘化，我们不失去话语权。我们不可能像抓经济指标那样看教育，孩子的成长有一个过程，任何一个积极的变革都要给予肯定，素质教育不可能一蹴而就。对于基层在推进素质教育方面的任何点滴进步，都要敢于肯定。要深刻理解教育发生的点滴进步，大家都在走在推进素质教育的路上，不要用很高的要求来审视今天的现实，更不要过多地指责，存在就有一定的道理。 11月9日上午，我在淄博市调研，张洪亮局长主持座谈会，张景春副局长代表市教育局汇报了全市在推进素质教育方面所作的工作。听了张局长的汇报，刘慧晏书记对于减轻学生课业负担的一系列批示给我留下了深刻的印象，从中可以看出，我们的党政领导还是非常重视素质教育，非常重视学生的全面发展的。当然，张局长对于高中教育的一些看法，也引起了我的思考。他说：我们在召开高中座谈会时，感到即使在高中教育中，广大的校长和教师们也在推进素质教育，他们也做了许多改革和探索。 如何看待以上两位局长的一些认识和观点。的确，素质教育不可能一蹴而就；的确对于基层教育工作者在推进素质教育方面进行的点滴探索都应该给予充分的肯定。在这里，我更认识到，谈到反对应试教育，全面推进素质教育，大家内心里都有一种委屈，总认为这几年在辛辛苦苦地抓教育，全力以赴促进基础教育的改革与发展，怎么都成了应试教育？在这里，我想指出的是；承认教育战线存在应试教育现象，并不是对教育工作的全盘否定，更不是认为教育战线都是抓应试教育。一句话，我们绝对不能在“教育”与“应试教育”之间或等号。“应试教育”只是在教育改革与发展中存在的亟待解决的影响整个教育事业健康持续和谐发展的重大问题之一。 三、教育、素质教育与“应试教育” 如何看待教育、素质教育与应试教育的关系？我想，必须坚持以下三个观点： 一是素质教育实践与应试教育现象并存。在当前的整个教育中，我们应该承认，素质教育实践是丰富多彩的。广大教育工作者伴随着新课程的实施，在实施素质教育方面进行了大量探索和研究，取得大量的卓有成效的成果。比如，在推进课程改革，打破国家课程一统天下方面；在改变课堂教学方式，实施自主、合作、探究教学方面；在解放学生，推进教学评价多元化方面；在加强校本教研，推进教师专业发展方面，都取得了重要的进展。尽管在教育中存在着大量的应试教育现象，甚至可以说，在一些地方，近年来应试教育还有愈演愈烈的趋势，但毕竟广大教育工作者在实施素质教育方面也进行了大量的实践和探索，这些实践和探索，在应试教育的大环境下，尤其难能可贵。 二是应试教育与素质教育是对立的。我们在充分肯定广大教育工作者在推进素质教育方面所作的大量探索的同时，我们也必须明确，应试教育现象是大量存在的。应试教育与素质教育从教育价值观上讲是对立的。应试教育作为一些党政干部、一些教育干部错误的教育政绩观的突出表现，说到低，他们只对自己的政绩负责，牺牲的是学生的根本利益，因为应试教育从本质上说，不对学生的健康发展负责，不对学生获得就业主谋生的本领负责，更不对终生的生活幸福负责。 三是从小学到初中再到高中应试教育现象越来越严重。在我国，由于实行小学生就近入学，初中生划片招生，小学生升初中没有压力。在这种背景下，小学阶段学生课程开设比较齐，多数学校基本上能够按照国家的课程方案开齐课程，开足课时。但是到了初中阶段，由于目前各地高中学校之间存在着办学条件和教育质量的较大差距，而进了所谓的重点高中，学生升大学的希望就大，初中违背国家教育方针和课程方案的要求，片面追求升学率的现象就变得比小学严重，到了高中更是变本加厉，可以说，高中学校的一切教育教学活动都是围绕着应试教育进行的。我们完全可以说，高中教育是我国应试教育的“重灾区”。 四、“应试教育”向素质教育回归是教育改革的必然选择 在我的记忆里，从应试教育向素质教育转轨的提法源于1993年《中国教育改革与发展纲要》。对于这个提法，教育界有不同的看法。大多数同志都认为，教育不可能从一个轨道转向另一轨道。在这里，我认为，教育战线面临的挑战不是从应试教育向素质教育转轨的问题，而应试教育向素质教育回归问题。因为教育战线不存在全盘应试教育的问题，这里需要的是扼制应试教育现象，让应试教育回归素质教育。在这里，要切实纠正应试教育的下列做法： 一是转变“应试教育”的办学思想 “应试教育”以追求升学率为教育根本目的，这种教育价值观弃学生的健康发展于不顾。省城某重点高中校长提出的口号是：送给我一个高中生，还给你一个大学生。 二是改变“应试教育”考什么教什么、能考出什么就教什么课程开设原则 目前，为了应试的需要，从初中到高中，对所谓的应考科目，如语数外、数理化、政史地都很重视。从全省教师队伍调研的情况看，应考科目几乎都存在着教师超编现象，而非应科科目，则无一例外地存在缺编现象，致使音体美课程开设不足，劳动技术教育课程、综合实践活动课程、高中的通用技术课程，基本上开同虚设。 三是改变怎么考就怎么组织教学。一天，我收到某地一位县教科室主任的短信：该县正在组织小学升初中考试，基本设置考试科目为：3+X+1。更可笑的是，省某重点中学在全省高中课程改革定点联系校第六次会议，大谈在高中新课程改革背景下优化教研科室的经验。什么经验？就是按照山东省高考科目的设置，重新设置教研科室，组织语文教研室、数学教研室、英语教研室，文综教研室、理综教研室、基本能力教研室。这是什么样的改革？完全是按照提高升学率的需要来重建教研组织。 四是改变片面奖励高考升学率的做法。“应试教育”的管理原则是什么？一切以提高高考升学率为依归。请看某县中奖励高考升学率的政策： 学校对高三教师实行奖励，平均每位高三教师4000元，根据得分多少确定奖金数量。教师奖金=高三教师人数X4000元/高三教师总得分X教师个人得分，教师个人得分主要依依以下四个方面为准： 1、市高考状元计50分； 2、市文科前50名每名10分； 3、市理科前200名每人10分； 4、一本上线每班按50人计50分，多一人加一分少一人减一分。 考取山东省状元的奖金学校实行特殊奖励，奖金2万元左右。 另外，县政府每年拿出36万奖励高考优秀个人，每人价值一万元的金牌。 ——素质教育调研之三
一、素质教育不反对升学教育 对素质教育尽管人们可以作这样那样的理解，但国家教委老领导柳斌副主任讲过的素质教育的三要义，即面向全体、全面发展、主动发展，大抵仍然是没有什么问题的。倘若我们认可这个定义，那么学校实施素质教育与学校追求升学率之间是一种什么关系呢？在这里，大体上会呈现两种关系，一种是统一关系，一种是对立关系。要说清这两种关系，就不能不谈到考试与升学的关系。在今天，凡升学，包括升高中、升大学，等等，都要有考试，而考试是有一定的局限性的，这个局限性就体现在当前的任何考试都不可能把一个人的素质全面考察出来，不仅中国如此，世界上任何一个国家都是如此。正因为如此，在美国著名大学的招生中才出现了即使那些在全国联考中考满分的学分也会被拒之门外的情况。我国的考试也是如此，不可能把一个高中生的所有素质都考出来。在这种情况下，办学就有了两种办法：一种是不管升学考试能不能把学生的素质都考出来，仍然要按照国家的教育法律、教育方针、课程方案等组织和实施教育教学活动；一种是升学考试考什么我就教什么，升学考试能考出什么来我就教什么，怎么组织教学有利于升学我就怎么开展教育教学活动。这样的教育就违背了国家的教育法律、教育方针，就偏离了国家课程方案以及教育政策的要求，就不遵循教育科学了。在这里，我把遵循国家教育法律、教育方针和课程方案的教育，称为升学教育，这种教育与素质教育是统一的，是包容在素质教育之内的，这种教育我们没有什么可反对的！但是，为了追求更高的升学率，而采取后一种做法，不仅偏离了素质教育的轨道，而且离素质教育越来越远，直至走向素质教育的对立面——应试教育。 在这里，我们必须旗帜鲜明地声明的是：全面推进素质教育，不反对升学教育，坚决反对应试教育！ 二、升学教育必须遵循的规则 在各市调研，我总会告诉大家：在全面推进依法治国的今天，环顾全国各行各业，像我们教育战线这样普遍存在违法现象的已经不多了。咋听此说，许多同志会感到非常愕然。何以见得？其实，不搞素质教育，不遵循国家的课程方案，就是在违法。君不见，党的教育方针是写进了《教育法》、《义务教育法》的吗？实施素质教育不也是写进了《义务教育法》吗？如此看来，不实施素质教育，不全面执行国家的课程方案，不是违法又是什么呢！在这里，我必须强调指出：升学竞争是有规则的。这些规则包括至少包括以下五个方面： （一）教育法律法规 （二）教育方针 （三）国家课程方案 （四）教育政策 （五）教育科学（教育规律） 我们不反对学校追求升学率，但教育战线在追求升学率时又有什么理由不遵循上述规则呢！有些同志常常振振有词地告诉我，升学竞争太激烈了。升学竞争激烈就可以不遵循教育法律法规，就可以不遵守国家教育方针，就可以不执行国家课程方案吗？我常常讲，市场经济竞争激烈不激烈，残酷不残酷？没有哪个企业家可以说，企业竞争太激烈了，我竞争不过人家，我可以采取不正当的手段，如我可以造假，我可以偷工减料，我可以……尽管我们不否认存在着这样的老板，这样的厂长，但他绝对不会说这是应该的。到了我们教育战线增强规则意识，切实遵循教育法律法规，全面推进素质教育的时候了！ 三、推进素质教育必须依法强化监管 教育界为什么存在普遍违法的现象？一位校长告诉我，因为法不责众了。这话有没有道理？这话听起来似乎很有道理，其实没有任何道理。 去年，我曾在《中国教育学刊》发表了一篇文章，题目是《从不作为到作为——治理应试教育的教育行政学视角》。这篇文章的一个主题就是：在加强教育监管，推进素质教育方面，全国教育行政部门是有行政不作为之嫌的。随后，我在陈小娅副部长召集的为全国素质教育会议起草的文件征求意见的会议上我谈过这个观点，陈部长今年7月份在云南主持召开的基础教育改革与发展务虚会上我谈过这个观点，我的观点得到了陈部长和基础教育司姜沛民司长的赞同。他们认为，的确到了教育战线应该抓好自己该管能管的事情的时候了！对此，教育部曾有一位司长告诉我：人家公安部门往往是用30%的时间研究如何决策，用70%的时间抓落实；而我们教育部门却常常是用80%的时间研究决策，可能连20%的时间抓落实都不到。这话真的说到了我们教育战线的一个要害问题：教育政策的执行力太弱了。为什么会导致这种局面？不就是我们只管出台政策，而不抓或者很少用精力抓这些政策的落实造成的吗？ 现在，全国都在抓节能减排，全国都在呼唤加强环境保护。在这种背景下，环境监管部门的执法力度再加大，他们可以对违背环境法律法规的行为做出处罚。我在想，同样是国家行政部门，教育部门为什么不能对教育战线存在的违法违规现象做出制止、做出处罚？说到底，在某种意义上，是我们自己放弃了教育行政执法的权力。 素质教育提出不是一天两天、一年两年了，教育部门出台的推进素质教育文件政策不是一件两件了，有人说出台了不下几十个文件、几十个政策了，这些文件政策执行的程度如何？为什么在许多校长、教育行政官员的眼里这些文件政策几乎都行同废纸？说到底，就是对于这些文件政策从来没有多少人认真地抓过执行和监督。 今年以来，为什么我们把梳理有关法律法规，制定有关政策规定，统一思想、宣传发动作为今年推进素质教育的主要工作，说到底，我们是要重新给大家发布安民告示：新的规章制度自发布之日起必须认真学习贯彻执行。谁违规，谁受罚！ 有人还在怀疑我们的执行力！这不能怪大家。因为过去这样的政策发布多了，什么时候执行过？但愿大家不要拿老眼光看新问题，不要凭过去的老经验来对待今天的新政策！因为，政策今年将会统统出台，未来几年在推进素质教育，加快基础教育发展方面不会再出台什么大的政策了，我们会把工作的重心不折不扣地转移到加强教育监管上去。因为我们知道，素质教育光靠出台文件是推动不了的；因为我们知道，素质教育光靠统一思想是落实不了的；因为我们知道，素质教育光靠苦口婆心是感动不了所有人的。总会有那么一些人会试一试，你是要动真格的还是玩假的？总会有那么一些人不撞南墙不死心！没有办法，面对此种局面，你不下手，他就会在应试教育的道路上大显伸手。 每每讲到这里，我的内心就有点隐隐作痛！我们的教育为什么非要如此不可！我们的一些同志，为什么非要逼迫我们如此去做！在这里，我不由得想起了马克思说过的一句话：只要有多少钱的利润，资本家就可以……呜呼！在这里，我不得不发出这样的呼吁：凡是有些良知的教育工作者都认真地想一想，政绩重要，还是孩子们重要？ …… 2007年11月25日星期日 23点23分 ——素质教育调研之四
回顾一下素质教育提出以来对其内涵的理解，比较有代表性的有：（1）原国家教委副主任柳斌副主任曾指出：素质教育具有“三要义”，这就是面向全体学生，促进学生全面发展、主动发展。（2）素质教育是一个全面发展的概念。中国教育学会原副会长、华东师范大学教育系博士生导师瞿葆奎教授所一直强调指出的：素质教育是全面发展教育的现在进行时。（3）1999年,《中 共 中 央国 务 院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”（4）2005年12月26日教育部部长周济就素质教育接受《人民日报》专访时指出：“什么是素质教育？就是要解决培养什么人和怎样培养人这两大问题，是人的培养模式的一次深刻变革，是教育领域的最核心的一个变革。”（5）中国教育学会副会长叶澜教授认为：素质教育是当代中国教育的终极追求，不是对单一的模式的寻找。素质教育的实现要比建立一个模式不知要艰难多少。在某种意义上，她同意，“素质教育是以提高民族素质为目的教育”的提法。她认为，素质教育最根本的是要唤醒人的生命自觉。 从实践层面看，或者说从基层广大教育工作来看，人们对素质教育的理解一般有两种表达方式：一种是把素质教育理解为“为学生的终生发展奠基的教育”，即把素质教育理解为是什么；另一种表达方式，认为素质教育是让学生学会做人、学会学习、学习生活、学会创造，等等。 由于人们对素质教育的理解是五花八门，似乎是无所是从。在这种情况下，大家总希望教育行政部门能不能对素质教育的内涵做出统一的界定，以便人们在实践中有所遵循。人们的这种愿望是可以理解的。但我们很难做出一个既符合科学规范，又切合实践要求的统一定义。但为了便于大家准确理解和把握素质教育，我们至少可以对人们如何理解和把素质教育做出如下界定： 在这里，理解素质教育的概念和内涵，是不是可以有以下五个维度： 一、素质教育具有规范性 所谓规范性，就是实施素质教育必须是有所遵循的。一是教育法律法规对素质教育的规范性；二是教育方针对素质教育的规范性；三是国家课程方案对素质教育的规范性；四是国家教育政策对素质教育的规范性；五是教育科学对素质教育的规范性。 二、素质教育具有基准性 我有一个基本观点，就是素质教育首先体现在国家课程方案里。在这里，我们说：全面贯彻落实课程方案是素质教育的出发点和前提。正因为如此，我们可以把全面贯彻国家课程方案看作是对素质教育的最基本的要求。我在调研中，有一个非常深刻的感受和体会，就是参加座谈的校长们课程意识非常差。这体现在两个方面：一是在校长们的眼里，所谓全面贯彻课程方案，就是全面开齐语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理再加上音乐、体育、美术等课程，至于新课程特别强调的综合实践活动、研究性学习、通用技术教育、劳动技术教育、社区服务，等等，他们并没有把这些课程当作真正的课程来对待。何以见得？今天上午，有一位校长向我们介绍学校实施素质教育的经验，她说：学校培养的学生素质很高，这首先得益于学校坚持开齐开全课程。我就问这位校长：你们学校开设研究性学习课程了吗？她说：开设了。我又问她：每周开设几课时？她说：在生物、化学教学中都开展了一些研究性学习活动。显然，这位在当地有较高知名度的校长，把学科教学中学生的探究性学习等同于专门的研究性学习课程了。我想，这样的校长在全省恐怕不在少数。二是在调研中，有不少校长，甚至教研人员都谈到了校本课程的开发问题。在谈到学校课程开发的成果时，大家往往都会谈到自己的学校，或者自己的地区已经开发了多少门教材。在这里，他们大都把学校课程的开发等同于教材的编写。这又是大家对学校课程理解的一个误区。特别是当一位校长谈到这所学校开发了新道德教育教材时，更说明了这个问题的严重。新道德教育是以生活道德教育为基本途径的，这种德育主张在生活中、在体验中促进学生对道德价值的内化，而当我们把学生应该内化的道德价值观念都编写成教材，让学生学习时，这些东西又都成了知识。说到底，学校课程的开发不以编写教材为目的。学校课程的开发和实施是以师生共同参与、共同开发、共同生成为基本特征的。正因为如此，在这里，我们反对学校课程编写教材，只主张编写教师用课程实施指导用书。在教师指导用书中，可以规定课程开设的目的、课程的实施规划、课程实施应该利用的资源，以及如何对课程实施效果进行评价，等等。 为什么素质教育首先体现在国家课程里？一是国家课程规定了教育的根本目的，规定教育的目标；二是国家课程通过完整的课程结构确定了学生应该具备的基本素质内容；三是国家课程对教材内容的规定，确定了教育教学的基本内容；四是国家课程规定了教育教学活动评价与管理的基本方式，等等。 三、素质教育具有多元性 素质教育的培养目标具有多元性。一是可以从人的身心和谐发展的角度来界定素质教育；二是可以从教育内容入手来界定素质教育，素质教育是学生德智体美全面发展的教育；三是可以从现实教育存在的薄弱环节入手来界定素质教育，比如把素质教育界定为“以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的教育”；……总之，素质教育的培养目标，就其本质特性而言，是具有多元性的，人们可以具有不同的理解和认识。 不过，人们对素质教育培养目标认识的不同，往往体现了人们对教育本质和功能认识的不同。但是，不管人们对素质教育的培养目标做出什么样的理解，要真正把素质教育的要求落到实处，都必须把这些目标具体体现在相应的课程设置上，否则，所谓培养目标就不可能得到真正的有效的实施。正因为如此，我在调研中，每当校长们谈到自己的教育主张，自己开设了什么、什么课程，或要求学生具备什么技能时，我总要问大家：你通过什么课程来保障培养目标的实现，你用什么课时来开设你所主张的课程，等等。也正基于此，在我们筛选拟在全省素质教育工作会议上推出的实施素质教育的经验典型时，学校层面我只主张选择整体性的、真正从课程改革入手的各种改革，而不主张选择那些教师个体的教学改革层面的经验。之所以如此，我认为当前实施素质教育最关键的是课程改革，最薄弱的也是课程改革。我一再强调：在某种意义上可以说，中国当前没有真正的课程改革，只有教学改革。 四、素质教育具有相对性 在素质教育调研过程中，不少同志认为：当前全面推进素质教育的条件还不具备。其依据是从整体上看，各级政府对教育的投入，教师队伍的数量、结构和质量，仪器设施的配备，等等都不能满足实施素质教育的要求。我认为，实施素质教育的条件是具有相对性的。实施素质教育的确需要具备一定的条件，开齐开全课程需要一定数量和质量的合格教师，也需要配备相应的仪器设备。但各种条件都是相对的，各种条件也会随着经济社会的发展而不断提高。我在想，当年苏霍姆林斯基在山沟里为什么能办出世界上最好的教育；陶行知当时有什么条件，他那时的办学条件无论如何也无法与现在相比。在这里，我还想起2003年7月我到菏泽巨野一个乡镇的农村小学调研时的情境。那所小学办学条件很差，根本谈不上有多少音乐、体育、美术器材，但我在那所小学院子里看到有一根躺在地上的电线杆子，一问原来是学生锻炼身体时练习平衡用的。这让我颇受启发：再好的条件，如果观念不转变，同样搞“应试教育”；条件虽然不好，但只要观念转变到位，照样可以开展素质教育。当然，在这里，我们不否认良好的条件对实施素质教育的重要作用，我们也主张要加大对教育的投入，缩小城乡教育、学校教育之间的差距，加大对教师队伍建设的力度，加强对校长的培养和培训，等等。 五、素质教育具有历史性 在素质教育座谈中，不少同志都谈到一个观点：实施素质教育不可能一蹴而就。对于这个观点，我是完全赞同的。的确，推进素质教育绝对不是一朝一夕之功。在这时，从推进素质教育的时间性看，素质教育具有历史性。也就是说：实施素质教育是一个长期的历史性的过程。一是推进素质教育是一个伴随着整个中国经济社会现代化的过程，没有中国经济社会的现代化，也就是没有中国素质教育的完全实施。二是推进素质教育是中国自身教育现代化的过程，这一过程既要实现中国教育从传统教育向现代教育的转变，又要实现信息技术背景下、知识经济背景下中国教育的现代化。我们完全可以说，中国教育是工业社会基础上的现代化与后工业社会基础上的现代化叠加实现的过程。三是推进素质教育是国家和个人的教育理想不断实现的过程，是一个教育的现代化水平不断提高的过程，是不断逼近自己的教育理想的过程、是一个教育水平不断提高的过程，等等。 ——素质教育调研之五
一、规范什么？ 可以说，20多年来，国家和各级教育行政部门围绕着减轻学生负担，推进素质教育不知道出台了多少政策、文件。但是，这些文件的执行确实不到位，甚至可以说，这些文件并没有得到多少执行。可以说，如果这些文件得到了有效执行，就不会存在如此严重的“应试教育”现象了。 但是，尽管如此，我们今年以来推进素质教育的一项重要工作，仍然是在清理国家和和各级教育行政部门出台的关于学校管理的各种文件和政策。正因为这些类似的文件和政策在实践层面没有得到真正的贯彻和执行，我们不便于直接执行这些文件，我们需要对这些文件重新进行清理和规范。为什么？目的无非就是两个：一是我们到底要管什么？通过文件政策的清理，要把这些搞清楚；二是要给大家重新打招呼。不然的话，如果我们直接依据这些文件开展对教育教学行为的规范活动，特别对一些违背单位做出处理，大家会觉得很冤枉。别人都不执行，为什么让我执行？正是基于这样的认识，我们组织制定了《山东省普通中小学管理基本规范》。这个规范，近日就要正式颁布了。规范的内容很多，但在我看来，最重要的包括以下三个方面： （一）全面执行国家课程方案 落实课程标准，按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，不随意增减课程和课时。开设好技术、艺术、体育与健康、综合实践活动四个领域的教育教学工作。因地制宜开发学校课程，形成学校特色。 高中学校建立学生选课制度，为学生自主选课提供科学指导。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。 （二）严格控制学生作息时间 走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30。义务教育段走读生早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：00。 （三）学生家庭书面作业实行总量控制 小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。 积极开展学生自主实践性学习。学生自习时间不分配到学科。按照规定安排寒暑假期和其他法定节假日，不利用假期组织学生到校上课或集体补课，不收费上课和有偿补课。 二、如何规范 规范办学行为的基本依据是教育法律法规、教育方针、国家课程方案、教育政策、教育科学。那么，依据中小学教育教学工作必须遵循的五个基本规则，到底应该如何开展普通中小学办学行为的规范工作？ 今年，省教育厅党组把全面推进素质教育作为我省今后相当长一段时间内教育工作的重中之重。为此，年底将召开全省素质教育工作会议，其主要任务：一是要建立全面推进素质教育的政策和制度环境；二是要推出一批引领素质教育实践的区域和学校层面的经验成果。在构建全面推进素质教育的政策和制度环境中，我们把全面建立基础教育质量监管体系作为其中的一个关键环节。我们主张逐步建立以下八个监管和自我约束机制： （一）加强对各级政府推进素质教育工作的专项督导 目前，已初步形成了督导方案，将于明年上半年正式启动这项工作。 （二）建立中小学基本办学标准 我们谈均衡发展？什么叫均衡发展？均衡发展的基点是什么？我一直认为，均衡发展是相对于政府应该提供的最基本办学条件而言的。在这个意义上，我们必须尽快出台中小学基本办学标准。目前，办学标准正在制定中。这个标准出台的意义就在于为各级教育督导部门督导中小学办学水平，特别是办学条件提供评价依据。 （三）建立中小学办学行为规范社会监督机制 为了推进素质教育，教育界既要引领社会舆论，为推进素质教育创造良好的环境和条件，又要发挥社会各界对中小学规范办学行为的监督作用。为此，我们将联合省妇联、团省委等部门，就如何推进素质教育，向全省中小学家长发出公开信，请全体家长理解素质教育，支持素质教育，监督举报中小学的违规办学行为。 （四）建立素质教育督导责任区制度 在各县区推广建立素质教育督导责任区制度。所谓素质教育督导责任区就是将各县区的中小学划分为一定数量的督导责任区，每个督导责任区聘请一位督学，负责对责任区内中等及中等以下各级各类学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查和随机督查。重点是规范义务教育阶段学校的办学行为。四是启动对市级政府素质教育专项督导工作。 （五）建立中小学课程实施水平评估制度 从2006年起，我们就组织一大批专家着手研制全省中小学课程实施水平评估方案。目前，已经完成了课程评估方案的研制工作，并分别对小学、初中、高中课程实施水平进行了试评。“试评”结果既为修订完善课程实施评估方案提供了依据，更为我们准确了解全省课程改革进展情况，加强课程实施监管，努力推进素质教育提供了依据。 （六）逐步建立健全教育质量监测制度 今年以来，根据《教育部2007年工作要点》中提出的关于“完善推进素质教育的政策措施，加快构建以素质教育为核心的教育质量标准体系和教育工作评价办法”等要求，我省一直在研究如何尽快启动基础教育质量监测工作。在教育部基础教育质量监测中心的指导和支持下，今年12月，我省将先后启动小学、初中基础教育质量监测工作，明年启动高中学生心理健康监测工作。 （七）学校自主发展评价机制 我们不仅要建立促进中小学健康发展的外部监管机制，更要建立中小学自我发展评价机制。不能不承认，当前许多地方学校之间的差异是非常大的，在这种情况下，教育行政部门用一把尺子来评价所有的学校是不科学的。为此，我们主张开展学校自主发展评价。所谓自主发展评价，各个学校可以从自己的办学实际和办学传统出发，经过科学的分析研究和民 决策，制定出学校未来几年的发展方案，通常以三年为一个发展周期，此方案经过教职工代表大会通过，然后报县教育行政部门评审，通过后备案。三年发展周期结束之后，由教育行政部门组织专家，按照学校自己设定的目标进行达标评估。 （八）教育者自我约束机制 我们希望校长、各级教研员、广大教师加强对自己教育教学行为的约束。为此，我们将通过一定的方式，广泛征求教育系统内部和家长、学生对校长、教研员、教师教育教学行为细节的意见和建议，经过一定的专业评审，确定校长、教研员、教师行为准则，接受全社会的监督。比如，中小学校长都要就认真全面贯彻《山东省普通中小学办学基本规范》向社会、向家长签署承诺书，等等。 三、如何惩处违规者 请看朋友们在我的“博客”上留下的一些“帖子”： 2007-11-29 08:53,，一位朋友说： “不抱希望！！” 2007-11-29 10:02, 一位朋友说： 行政手段的推进力度必须加大，当前这种手段比任何理想、激情都更能推动改革。因为现实根本蔑视理想、激情。按教育规律办事不是那么容易的啊！ 2007-11-29 2:03, 一位朋友说： 我知道：厅长对局长和校长是没有任免权的。 2007-11-30 09:41, 一位朋友说： 1\建议拿起宣传的法宝,要宣传社会,宣传群众,宣传领导. 如何看待朋友们的上述看法和建议？为什么不抱希望？无非就是对教育行政部门的执行力没有信心。显然，有希望没有希望，玄乎不玄乎，只能用事实说话了。在这里，什么豪言壮语都是苍白无力的。当然，我们必须在自己的权利范围内行去展现教育政策的执行力。像上面有些朋友们建议的：“不是全社会都关注高考吗？那就给违规加班加点不开足开齐课程的学校、地市提高高考录取分数线10~100分。不信全社会不关注素质教育！”这显然是不行的，教育部门违规不能让孩子们承担责任。 其实，提高教育政策的执行力，无非就是各级教育行政部门要加大对教育违规行为的查处力度，对违反《规范》的各种行为，做出相应的处罚。按照我们的管理权限，大概可以进行以下三个方面的处罚： （一）对违规学校给予通报批评，限期整改；撤消教育行政部门授予的各种先进称号。如规范化学校，等等；取消违规学校一定期限内的评优、评先资格。 （二）对出现多个学校多次违反《规范》行为的县（市、区）、乡镇，给予通报批评，限期整改；撤消其上级教育行政部门已经颁发的各种荣誉称号，是教育示范县（市、区）的,建议撤消其称号；在一定期限内停止参加基础教育先进单位的评选资格。 （三）对因违反《规范》造成严重影响或重大损失的，要追究学校负责人或直接责任人的相关行政或法律责任，教育行政部门可根据干部人事管理权限对相关责任人或建议对相关责任人给予相应处分。 ——素质教育调研之六
一、“一个绕不过去的坎” “一个担忧的声音” 11月7日，我在一个市调研素质教育。这是一个在我省基础教育方面进行了大量探索的一个市，也可以说在中小学推进素质教育方面走在了全省、甚至全国前列的一个市。他们谈起自己在义务教育阶段的各种探索和改革，其自信、自豪是溢于言表的。但是，一谈到高中如何实施素质教育，顿时就严肃了很多。市局长说：“推进素质教育应该立足于建设。当前，有事改变不了，我们就要研究用什么办法来消解这些问题。涉及到高中问题，我们认为在目前这个体制下，可能采取什么办法都是不行的。我们的环境，就这样，我们应该怎么办？能不能不让你排升学率？能不能变得不让你统计升学率？……”听了这位局长的发言，我心里也感到沉甸甸的。 “一个无奈的回避” 11月8日，我在另一个市调研。市教育局在汇报该市如何推进素质教育时，大谈市委书记亲自多次批示，要求坚决制止中小学生学业负担过重的状况；谈他们如何采取措施大力规范义务教育阶段的办学行为，谈该市在这方面取得的各种成绩，等等。但是，局长就是不谈高中办学行为的规范问题。尽管高中学生的学习比初中、小学更为辛苦，负担更重。 听了这两个市的汇报，在这里，我看到了激烈的升学竞争，在地方教育行政管理者身上的压力。但与此同时，有一个坚定的声音在我的脑海里回荡：看来，推进素质教育，只有“明知山有虎偏向虎山行”了！推进素质教育，高中是“一个绕不过去的坎”。显然，抓素质教育，不从高中开始是不行的，高中是实施素质教育的突破口。 二、高中是“应试教育”的重灾区 我早就听说高中学生学习很苦，但我怎么也没有想到高中生起得那么早。那还是2003年防治“非典”期间，我担任全省教育系统防“非典”办公室主任，为了了解省城一些学校在防“非典”方面采取的措施如何，我到省城一所升学率非常高的学校去暗访，在视察学校期间，我突然看到了学校的一张信息时间表：分明写着学校学生的起床时间：5：30分。“5：30分”这向个数字在我的脑海里不断地回荡。啊，高中生怎么能起得这么早呢！ 后来，我进一步了解到，全省大多数高中生一个月才休息一次。 我们开展的高中课程实施水平试评估结果显示（要说明的是：参加试评的学校还是各方面非常好的学校，或者说是我省高中学校中的优秀学校）： 1．课程开设 （1）调查问卷显示，必修课程开设不符合课程方案要求。学生文理分科过早（高一下学期），学生文理分科后，非高考科目不再开设或很少，“学生每一学年在所有学习领域都获得一定学分”这一要求难落实。 （2）调查问卷和座谈会结果显示，某中学研究性学习虽然高一高二学生都有一次（项），但不能列入正常的课时安排，达不到课程方案规定的15个学分教学要求；另一中学的部分学生把物理实验当成了研究性学习活动，大多数学生未填内容。 （3）课时安排随意性强。课程标准规定，一般科目每周4节。但学校语、数、外等科目每周都在六节以上，最多达10节。课时总量超出20%。体育活动时间不足。调查问卷和座谈会结果显示，某中学在校生学生体育活动时间每天不足1小时；另一中学每周一节体育课，但体育课、课间操总计每天能达到1小时。 （4）选修课程开设不符合课程方案规定。有关资料和座谈会显示，两学校都做不到根据学生的兴趣和发展需要，分类别、分层次开设选修课程。除了让学生自主选择文科方向或理科方向以外，学校开设的选修课程都是市里统一安排，学生自主选修变成了集体必修。 （5）有关资料显示，学校课程的开发和实施缺少具体措施。 2．教师和学生负担过重。 （1）学生在校学习时间过长，一般多于9小时；双休（3—4周休息1.5天）及节假日（休1—2天）正常上课。学生每天的学习时间过长，从早到晚基本都在教室里，吃饭时间、活动锻炼时间、处理自己的事务及洗漱时间都很少。调查问卷显示，某中学高三学生睡眠时间达到八小时的只有22%。 （2）教师的工作强度大、压力大。调查问卷和座谈会结果显示，有的教师认为新课程加重了师生的负担；有的教师则抱怨高考带来了压力；不少教师对高考中的“基本能力”有所不满；有的学校领导和教师对学业水平考试表示困惑。教学效果的差异也很显著。教师感到最大的压力是频繁考试和排队。 3．学校还没有真正建立起以学生的发展为本的考试与评价机制，评价主体多元、评价内容多维、评价方式多样的理想还没有实现。学校基本以考试代替评价，学生的综合素质得不到体现。有关资料显示：普通高中学生发展评价报告中的学生考试成绩填写随意，学生的学分都是事后补的，特别是选修课程、综合实践活动的修习过程、学分填写不详不实，学分的认定、监督、管理名存实亡。 4．课程资源仍有欠缺。虽然都注意加大了投入，但条件的改善跟不上高中学校规模扩张的速度，学生数量增加，班额增加，但教学设施，师资数量未增加。 | |
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